大力推进整治整合全面提升矿山本质安全水平

控股公司党委副书记、副董事长、总经理  程睿涵

云南锡业集团（控股）有限责任公司始创于1883年，是中国锡工业的发源地和云南现代工业文明的摇篮，是一个拥有百年历史传承又承担着新时代发展使命的国有骨干企业。在抗战和社会主义建设时期，作为“滇锡贷款”换取外汇的重要战略物资以及前苏联援建的156个重点建设项目之一，就曾为国家经济社会发展作出过重要贡献。长期以来，云锡始终坚守着“产业报国”的初心使命和“国之大者”的责任担当，在保障国家战略稀有金属产业链供应链安全稳定、攻克国家急需锡铟领域“卡脖子”关键技术、全力聚焦主业做强实业当好国有企业“六稳”“六保”主力军等方面努力奋进。作为全球锡铟“双龙头”企业，云锡锡铟资源储量世界第一，锡产品市场占有率自2005年以来稳居全球第一，创造了“世界锡业看中国、中国锡业看云锡”的发展跨越。

云锡最主要的锡矿资源基地位于云南红河个旧，个旧矿区历史上除云锡外，还有地方国企、集体经济、私营企业等众多企业从事锡矿开采，采矿主体众多、矿权条块分割、系统布局不合理、采矿坑道交错，造成开发秩序混乱、矛盾纠纷不断，私挖滥采现象曾经相当严重，一度成为全国有名的负面“热点”矿区。针对这些问题，云南省委、省政府作出了通过资源整合和资源科学高效利用，做大做强云南锡产业，提升国际竞争力的战略部署。在各级党委政府的指导支持下，地方政府与云锡携手共进，采取有力措施对个旧矿区158个有色金属矿山采矿权进行大整合，对开发秩序进行大整顿，形成了云锡下属的8个大中型矿山，资源矛盾纠纷有所缓解，安全隐患有所减少，矿区治安有所好转，一定程度上促进了地方经济发展和社会稳定。

2013年10月，《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》正式施行，对采掘承包企业的资格条件和安全生产职责作出明确规定。2013年12月，个旧市由于矿区复杂、事故多发被国务院安委会办公室列入全国金属非金属矿山50个安全生产攻坚克难重点县（市、区）。2014年5月，国家安监总局明察暗访工作组赴云南省红河州进行督察，在云锡矿区采掘承包企业范围发现违反62号令、违规作业等情况，地方安全生产监督管理部门下达了《责令改正指令书》，省政府将以上问题纳入《挂牌督办安全生产重大事故隐患名单》，要求限期整改。云锡对此高度重视，第一时间成立攻坚克难整改工作领导小组，研究制定《攻坚克难整改方案》，决定对云锡所属矿区范围内采掘施工企业一律停产整顿，由领导班子成员带队对云锡矿区内73户采掘企业进行封坑管理，并全面启动生产系统优化工作。针对个旧矿区情况复杂、历史遗留问题众多的实际，云锡充分整合内外专业力量，在中国工程院古德生院士率领下，对南北30多公里、东西20多公里、近千米垂高的云锡矿区进行科学系统规划，形成以个旧东部矿区多功能三大平台和区域矿山八大生产系统为主体框架，穿越个旧五大矿田，沟通五大矿山，衔接三大选厂的区域矿山布局。

在云南省安全生产监督管理部门的大力支持帮助下，云锡历时两年完成了三大矿区《安全预评价报告》《初步设计》《安全设施设计》，并取得安全生产监督管理部门审查批复。公司严格按照批复的建设内容，加大投入、加速整改。排查采空区1527个（总面积343.8万米²、总体积5117.5万米³），充填采空区464个，封闭采空区1063个；圈定禁采区130余个，全部采取永久封闭和监控措施；对云锡矿区所有通风系统进行全面优化，调整优化主扇风机41台、增加（调整）风门105道。投入资金11.06亿元。制定《矿山采掘承包企业生产及工程施工管理办法》，将采掘承包企业纳入统一规范管理，对其主要负责人安全履职、项目负责人到岗履职、特种作业人员持证上岗、员工安全培训、安全风险辨识评估和施工过程安全风险管控等重点工作实行管理、培训、检查、考核、处罚“五统一”。对不具备安全生产条件的、有违规违纪行为的采掘外包企业坚决终止合同，纳入黑名单管理。

通过矿山整治整合和生产系统优化，云锡矿区的采掘承包业务管理的合规性和规范性得到有效提升，重大安全风险管控更加精准，矿山开采秩序和本质化安全化水平明显提升。但云锡矿区开采时间久远，技术装备、专业力量、管理水平等离国家矿山安全监察局的要求和现代化矿山的标准还存在较大差距。在新发展阶段，云锡将紧扣云南省重要的有色金属资源整合发展平台、云南有色金属高端原材料和精深加工新材料产业引领者、具有全球重要影响力的以锡为主的实体产业集团“三个定位”，进一步深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，严格落实国家矿山安全监察局《关于加强非煤矿山安全生产工作的指导意见》，始终坚持生命至上、人民至上，统筹抓好发展和安全两件大事，着力强化安全生产标准化管理体系建设，持续完善安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制，加强全员安全素质提升和行为规范塑培，做好采空区、禁采区动态管理，扩大充填采矿法运用范围，加快井下机械化改造升级，不断提升矿山本质化安全水平，推动云锡矿山安全高质量发展。